Interpretacje ogólne Ministra Finansów

Od 1 lipca 2007 r. interpretacje dzielą się na ogólne i indywidualne. Oba rodzaje interpretacji wydaje Minister Finansów, jednak bezpośrednio przez Ministra wydawane są tylko interpretacje ogólne.

Tzw. druga ustawa deregulacyjna zobowiązała zaś Ministra Finansów do wydawania ogólnych interpretacji podatkowych także na wniosek każdego „zainteresowanego”. Uregulowano też w  art. 14a Ordynacji podatkowej tryb wydania interpretacji ogólnej na wniosek.

Obecnie Minister Finansów ma dążyć do zapewnienia jednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej, dokonując w szczególności ich interpretacji, z urzędu lub na wniosek, przy uwzględnieniu orzecznictwa sądów oraz Trybunału Konstytucyjnego lub Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości (interpretacje ogólne); wnioskodawcą nie może być organ administracji publicznej. Interpretacje ogólne mają zatem ujednolicać stosowanie prawa podatkowego przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej. Naczelnicy urzędów skarbowych i dyrektorzy izb skarbowych, wydając decyzje w indywidualnych sprawach podatników, powinni zastosować się do interpretacji ogólnej. Jeżeli jednak tego nie zrobią, decyzja będzie ważna, ale sąd oceniając jej moc prawną uwzględni fakt, że obliczając wysokość podatku podatnik kierował się interpretacją ogólną przepisów podatkowych.

Wniosek o wydanie interpretacji ogólnej musi być złożony na specjalnym druku (ORD-OG) i być opłacony oraz zawierać uzasadnienie konieczności wydania interpretacji ogólnej, m.in.:
1. przedstawienie zagadnienia oraz wskazanie przepisów prawa podatkowego wymagających wydania interpretacji ogólnej;
2. wskazanie niejednolitego stosowania przepisów prawa podatkowego w określonych decyzjach, postanowieniach oraz interpretacjach indywidualnych wydanych przez organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej w takich samych stanach faktycznych lub zdarzeniach przyszłych, oraz w takich samych stanach prawnych.

Interpretacja ogólna zostanie wydana, jeśli w dniu złożenia wniosku w sprawach tych nie toczy się postępowanie podatkowe lub postępowanie kontrolne organu kontroli skarbowej albo od decyzji lub na postanowienie nie zostało wniesione odwołanie lub zażalenie. To ograniczenie uniemożliwia w praktyce w większości wypadków skorzystanie z nowych przepisów.

Wniosek o wydanie interpretacji ogólnej zostanie pozostawiony bez rozpatrzenia, jeżeli:
1. nie są spełnione warunki, że wniosek winien zawierać uzasadnienie konieczności wydania interpretacji ogólnej bądź w sprawie toczy się już jakieś ww. postępowanie, bądź też wniosek nie spełniać innych wymogów określonych przepisami prawa, lub
2. przedstawione we wniosku zagadnienie jest przedmiotem interpretacji ogólnej i stan prawny nie uległ w tym zakresie zmianie.

W sprawie pozostawienia wniosku o wydanie interpretacji ogólnej bez rozpatrzenia wydaje się postanowienie, na które służy zażalenie. Postanowienie nie zawiera danych identyfikujących stronę postępowania, w którym wydano decyzję, postanowienie lub interpretację indywidualną, wskazaną we wniosku o wydanie interpretacji ogólnej. Przepisy rozdziałów 14 („Postanowienia”) i 16 („Zażalenia”) działu IV Ordynacji podatkowej stosuje się przy tym odpowiednio.

Rozporządzeniem z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie upoważnienia do wydawania postanowień o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosków o wydanie interpretacji ogólnych oraz wykonywania niektórych czynności związanych ze złożonymi wnioskami (Dz.U. z 2011 r., Nr 296, poz. 1757) Minister Finansów – w celu usprawnienia obsługi wnioskodawców – upoważnił, jako organ pierwszej instancji, do wydawania postanowień o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosków o wydanie interpretacji ogólnych:
1. Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy – w zakresie podatku dochodowego od osób fizycznych,
2. Dyrektora Izby Skarbowej w Katowicach – w zakresie podatku dochodowego od osób prawnych oraz podatku akcyzowego,
3. Dyrektora Izby Skarbowej w Poznaniu – w zakresie podatku od towarów i usług,
4. Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie – w zakresie podatku od czynności cywilnoprawnych, podatku od spadków i darowizn oraz przepisów ustawy – Ordynacja podatkowa,
5. Dyrektora Izby Skarbowej w Łodzi – w zakresie niewymienionym w ww. pkt 1-4 – bez względu na miejsce zamieszkania lub siedzibę wnioskodawcy.

Prawo dostępu do akt sprawy wydania interpretacji ogólnej nie obejmuje danych identyfikujących stronę postępowania, w którym wydano decyzję, postanowienie lub interpretację indywidualną, wskazaną we wniosku o wydanie interpretacji ogólnej.

Zgodnie z Ordynacją podatkową, na pisemne żądanie ministra właściwego do spraw finansów publicznych organy podatkowe oraz organy kontroli skarbowej przekazują niezwłocznie akta dotyczące wskazanych we wniosku o wydanie interpretacji ogólnej decyzji, postanowień oraz interpretacji indywidualnych. Rozporządzeniem z dnia 27 grudnia 2011 r. w sprawie upoważnienia do wydawania postanowień o pozostawieniu bez rozpatrzenia wniosków o wydanie interpretacji ogólnych oraz wykonywania niektórych czynności związanych ze złożonymi wnioskami Minister Finansów upoważnił Dyrektorów Izb Skarbowych w: Bydgoszczy, Katowicach, Poznaniu, Warszawie i Łodzi do występowania z pisemnym żądaniem do organów podatkowych oraz organów kontroli skarbowej o przekazanie akt dotyczących wskazanych we wniosku o wydanie interpretacji ogólnej decyzji, postanowień oraz interpretacji indywidualnych.

Wniosek o wydanie interpretacji ogólnej podlega opłacie w wysokości 40 zł, którą należy wpłacić w terminie 7 dni od dnia złożenia wniosku. W przypadku wystąpienia w jednym wniosku o wydanie interpretacji odrębnych stanów faktycznych lub zdarzeń przyszłych pobiera się opłatę od każdego przedstawionego we wniosku odrębnego stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego. Opłata ta stanowi dochód budżetu państwa. Opłata podlega zwrotowi wyłącznie w przypadku wydania interpretacji ogólnej. Zwrot opłaty następuje w terminie 7 dni od dnia opublikowania interpretacji ogólnej.

Interpretację ogólną przepisów prawa podatkowego wydaje się bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie 3 miesięcy od dnia otrzymania wniosku. Do tego terminu nie wlicza się terminów przewidzianych w przepisach prawa podatkowego dla dokonania określonych czynności, okresów zawieszenia postępowania oraz okresów opóźnień spowodowanych z winy strony albo z przyczyn niezależnych od organu.

Poza tym w sprawach dotyczących wydawania interpretacji ogólnych na wniosek stosuje się odpowiednio wiele przepisów Ordynacji podatkowej regulujących ogólne postępowanie podatkowe (tj. art. 120, art. 121 § 1, art. 125, art. 126, art. 129, art. 130, art. 135-137, art. 140, art. 143, art. 165 § 3b, art. 165a, art. 168, art. 169 § 1-2, art. 170 i art. 171 oraz przepisy rozdziału 5, 6, 10 i 23 działu IV).

Interpretacje ogólne są publikowane, bez zbędnej zwłoki, w Dzienniku Urzędowym Ministra Finansów oraz zamieszczane w Biuletynie Informacji Publicznej.

Minister Finansów sprawuje nadzór nad procesem wydawania interpretacji. Jeżeli Minister twierdzi nieprawidłowość interpretacji ogólnej lub indywidualnej, ma prawo z urzędu zmienić wydaną interpretację, uwzględniając m.in. orzecznictwo sądów, Trybunału Konstytucyjnego lub Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości. Zawiadomienie o zmienionej interpretacji indywidualnej doręcza się podmiotowi, któremu w danej sprawie interpretacja została wydana.

Twoje Biuro Rachunkowe, Lubin 2015

Źródło: e-doradca podatkowy, sierpień 2015